全球经济格局正在经历深刻调整，新一轮科技革命与产业变革日趋加深，其中互联网、大数据、云计算、人工智能和区块链等数字技术不断取得突破，数据资源作为新兴的关键生产要素，其重要性愈发显著，推动整个社会的生产力和生活方式实现深远变革。数字经济不仅快速成长为重塑全球经济结构的主导力量，也成为国际竞争的焦点。这一时期，我国既要应对由国际关系和地缘政治多变带来的新挑战，也要顺应社会主要矛盾变化所带来的新发展要求。根据党的二十大提出的战略部署，未来五年将是我国全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐的关键时期。加快构建新发展格局，推动高质量发展，对数字化转型和技术创新提出了更高的要求。目前，我国在数字化应用场景、网民规模和数据资源等方面已处于全球领先地位，且不断涌现的内需市场为数字经济的发展潜力提供了强大的支撑，但同时，也面临来自一些国家在数字技术与产业方面压制和挑战，这要求我国在实现数字技术自立自强上取得新的重大进展，以确保在国际竞争中处于有利地位。在此背景下，《中国数字经济政策环境回顾、分析与展望（2023）》报告系统回顾、深入分析了我国数字经济在复杂内外环境中的现状、挑战和机遇，并对未来数字经济发展进行展望，最后提出一系列建议。

 

首先，报告系统回顾了党的十八大以来我国数字经济政策的演变历程；并重点分析了“十四五”以来，国家印发的数字经济相关领域的重要政策文件。数字产业化方面，主要聚焦于推动数字产业化和加强数字基础设施建设两层面。如《“十四五”信息通信行业发展规划》《5G应用“扬帆”行动计划》等，通过这些政策的实施，我国数字产业化的进程将得到有效加速，为增强我国数字技术创新能力和产业竞争力奠定坚实基础。产业数字化方面，主要围绕促进数字技术与农业、工业和服务业的深度融合提出针对性政策的支持，如《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》《“十四五”智能制造发展规划》《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》等，提升了经济发展的质量和效率，同时也为产业升级转型提供了强有力支撑。提升数字经济治理体系的现代化能力方面，从建立健全与数字时代相匹配的监管体系和推动公共服务的数字化转型等方面出台政策，采取积极行动，如《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《网络信息内容生态治理规定》等。此外，近年来出台的政策体现了数据要素价值的全面释放和规范化管理的必要性，如《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《“数据要素X”三年行动计划（2024—2026年）》等。通过这些政策的实施，我国数字经济进程将得到有效加速，为增强数字技术创新能力和产业竞争力奠定坚实基础。

 

“十四五”以来，各省相继出台数字经济发展规划，不断加强对数字经济的战略引导，包括数字经济发展行动计划、产业规划、补贴政策等政策，我国数字经济国省二级政策体系基本成型。整体来看，一方面，绝大部分省市已经将数字经济发展的相关指标纳入了经济增长的考核体系，对数字经济核心产业及其具体细分领域的数量和增速均设立了详细的目标，同时进一步强调了数字经济发展是未来经济增长以及实现高质量发展的重要动力；另一方面，各省已发布的规划中对于具体垂直行业的发展方向也进行了布局，从上游基础设施到中下游具体运行均有提及。

 

从区域分布来看，我国数字经济发展具有明显的区域聚集特征，京津冀、长三角、珠三角、川渝经济圈成为我国数字经济发展的先导和基石，这些区域地方政府均紧跟国际技术前沿，出台明确的政策来促进数字经济发展，不断完善新型基础设施的建设，加速技术创新。中西部地区以国家需求为导向，同时聚焦自身优势产业，做大产业，强化竞争力。西南、西北能源富集地区加快“东数西算”布局，实现大数据产业差异化发展。东北地区作为传统老工业基地和全国重要的粮食生产基地，推动数字化发展有资源、有基础、有平台、有应用场景，发展数字经济潜力巨大、前景广阔。本报告选取福建、上海、山东、重庆、江西、湖北、江苏、山西等代表性省份，就数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化四方面对国内数字经济政策进行纵向比较分析。各地各部门深入贯彻落实有关政策精神，推出创新举措，助力提升我国发展质量和效率，加快建设数字中国。

 

近一年来，世界各国聚焦前沿科技部署、国家安全强化、经济社会秩序保障等层面，陆续出台电子信息有关战略规划，以期保持本国技术的领先地位和产业链供应链持续安全稳定。本报告也深入分析美国、欧盟等主要国家/区域数字经济相关战略规划。纵观世界各国/地区数字经济发展战略与政策措施，各国主要围绕以下几方面重点发力。一是强化政府层面的顶层设计。产业的谋篇布局需要各国/地区政府审时度势综合研判，并在不同时期和阶段积极调整发展战略和主攻方向；如美国、欧盟和韩国围绕半导体制造相继发布各自发展战略；二是引导技术和产品创新，促进科技成果高效转移转化。产业高质量发展来源于技术及产品的持续创新驱动，建立健全科技成果转移转化机制，就是充分调动和发挥这一核心增长极；三是加大人才引培力度，营造技术产品良性竞争环境。人才是第一资源，创新是第一动力。政府适宜的财政资金扶持和税收补贴及公平有序的市场环境维护，可以有效促进企业良性竞争发展，快速形成产业集聚态势；四是创建一流的生态系统。无论是半导体芯片研发，还是人工智能AI发展，良好的生态系统环境依然是集聚人才、推动前沿技术开发的基本保障。

 

展望2024年，数字经济已成为全球竞争主赛道。全球各国均结合本土优势，加强战略部署和持续发力，进而对我国数字产业化和产业数字化形成竞争、遏制或是追赶之势，总体而言，我国数字经济发展面临不进则退、慢进亦退的严峻考验。最终，报告从三方面提出了关于中国数字经济健康成长的对策建议，旨在帮助中国在日趋激烈的国际竞争中稳固自身优势，同时有效应对国内外环境变化带来的挑战，把握好新机遇，不断做强做优做大数字经济。

 

一是强化战略布局，推动关键核心技术自主创新。第一，提高数字技术基础研发能力。针对数字技术领域科学仪器的紧迫需求，加快部署仪器和装备研究。学鉴美国贝尔实验室经验做法，利用财税政策，支持有条件的我国企业投入数字领域基础研究，引导科技金融机构投资的风险企业开展应用基础研究，实现在细分方向上的颠覆性突破。第二，打好关键核心技术攻坚战。全面摸清我国数字技术“卡脖子”领域现状和国内市场需求，建成完全自主可控的数字技术防线。第三，强化数字科技战略咨询。组织产学研多方专家，针对数字技术开展预见活动，动态遴选和优化调整国家及区域数字技术前沿布局方向。

 

二是强化赋能增效，促进数字经济与实体经济深度融合。第一，继续适度超前建设数字基础设施。从政府层面，要支持各地通过专项建设债券加大对“新基建”的投入力度，支持地方搭建公共技术服务平台，为经济转型发展提供条件。从企业层面，要积极引导支持社会资本加大对“新基建”的投入。第二，打造具有国际竞争力的数字产业集群。研究出台支持性政策，引导和支持建设一批专业化、特色化、辐射强的数字产业集群。高质量建设中国软件名城、名园，引导优质要素资源向全局带动效应强的园区高效集聚，提升数字产业集群在数字技术、数据、场景、平台、解决方案等方面的发展能力。营造集群协同发展的数字生态，着力构建数字技术创新、金融服务、数字人才培养等高度融合的集群发展生态，引导产业集群向更高质量、更高水平演进与发展。第三，激发数字经济引领消费升级动能。以制造业关键领域的中小企业为重点，开展数字化转型试点，积极探索支持和服务相关主体数字化转型的有效路径。依托“链主”企业、平台企业、转型促进中心等各类主体，打造数字化解决方案资源池，制定推广行业数字化转型水平评估标准，引导和带动多层次数字化转型实践。

 

三是健全法规制度，推动完善数字经济治理体系。第一，提高网络综合治理能力，打造安全和发展并重的技术治理体系。第二，加快构建数据要素治理体系。根据数据类型，区别采取不同交易模式。推动建立数据生产、交易、评估、服务、保护的全生命周期流通生态，形成价格由市场决定的、有序高效的数据流通机制。第三，推动平台经济规范健康发展。明确平台企业主体责任和义务，创造优质的数字消费环境，丰富数字消费渠道。加强对平台经济和双边市场的特性与发展规律的研究，从数据保护、算法审查、反垄断监管等多维度规范和优化平台企业运营，推进构建“受监管的自我监管”体系，秉持对平台包容审慎的监管原则，推动平台经济健康发展。

本文选自“知领”公众号（来源：江西省科学院科技战略研究所），文章链接：https://mp.weixin.qq.com/s/pA-vKrV19naTQ9azxltIkw 仅作学习交流使用，若存在内容、版权或其他问题请及时联系说明。